Главная страница Сделать стартовой   Добавить в избранное
Главная страница Карта сайта | Обратая связь


Поиск по сайту

Полезные ссылки

Вход для сотрудников

 
 
 
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» ФГУП "Центр дезинфекции в Тверской области, г. Тверь" Национальная организация дезинфекционистов

14-м арбитражным апелляционным судом была принята к рассмотр-ю жалоба ИП на решение Арбитражного суда Тверской обл. об отказе в отмене постановл. Управления Роспотребнадзора по Тверской обл. о привлечен. к административ. ответствен-ти по ст.14.15 КоАП РФ

Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом (г. Вологда) была принята к рассмотрению апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя на решение Арбитражного суда Тверской области по жалобе на постановление Управления Роспотребнадзора по Тверской области о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ
 
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд указал следующее:
Предприниматель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - управление, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении (далее - постановление).
Решением Арбитражного суда Тверской области в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления управления отказано.
Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что подтверждается свидетельскими показаниями в суде первой инстанции; в ходе проверки лицом, ее проводившим, допущены процессуальные нарушения; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя и понятых, с протоколом предприниматель не ознакомлен; в нарушение статьи 4.5, части 6 статьи 24.5 КоАП РФ постановление принято по истечении срока давности; кроме того, у предпринимателя имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, старшим инспектором Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при Управлении внутренних дел Тверской области (далее - УМБППР) в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении (далее - протокол), в котором зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в том, что в ходе проверки торговой палатки, принадлежащей предпринимателю, установлено осуществление продажи обуви импортного производства с нарушением Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров), а именно: в нарушение пунктов 11,15 названных Правил в продаже находилась обувь торговых марок «Colida», «Vdivparis», «Smshtl» без указания наименования товара, фирменного наименования на весь ассортимент товара, правил и условий эффективного безопасного использования товара, гарантийного срока; в нарушение пункта 19 вышеуказанных Правил недооформлены ценники на товар (прейскурант цен), отсутствует дата их оформления, печать или подпись материально ответственного лица.
Рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя управления Роспотребнадзора принял постановление, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно статье 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать гарантийный срок, если он установлен, правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг).
В пункте 3 статьи 10 вышеуказанного Закона определено, что информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование, фирменное наименование товара, правила и условия эффективного и безопасного использования товара, гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара.
В соответствии с пунктом 15 вышеуказанных Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.
Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
В силу пункта 41 Правил продажи отдельных видов товаров товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов).
В пункте 19 вышеназванных Правил установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Факт   совершенного предпринимателем            правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом, составленным в присутствии свидетелей, протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснениями свидетеля, зафиксированными в протоколе судебного заседания.
В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что в силу пунктов 11, 15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре должна быть доведена до сведения покупателя, которым сотрудник милиции, проводивший проверку, не является; все необходимые сведения о товаре имеются на упаковке, этикетке, технической документации, находящиеся у предпринимателя в машине рядом с торговой палаткой; в связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель не присутствовал, то и упаковку товара не смог представить проверяющему; с указанным протоколом предприниматель не ознакомлен.
Однако объяснениями свидетеля, зафиксированными в протоколе судебного заседания, подписями свидетелей в протоколе, удостоверяющими отказ предпринимателя от его подписания (в том числе от подписи «с протоколом ознакомлен»), подтверждается, что предприниматель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и возможность ознакомления с ним предпринимателю представлялась; замечаний по содержанию протокола и дополнений к нему не поступило.
Следовательно, предприниматель мог предъявить проверяющему имеющиеся у него в наличии документы и другие доказательства, свидетельствующие о соблюдении им Правил продажи отдельных видов товаров.
Представление необходимых сведений и документов проверяющему органу имеет значение для правильного разрешения административного дела, поскольку орган, должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ссылка предпринимателя на пункт 41 вышеуказанных Правил является необоснованной, поскольку данный пункт не устанавливает требования к оформлению ценников, эти требования установлены пунктом 19 Правил продажи отдельных товаров.
В отношении довода предпринимателя об отсутствии понятых при составлении протокола следует отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
Согласно части 2 вышеназванной статьи присутствие понятых обязательно в случаях, установленных главой 27 КоАП РФ, в частности при осуществлении в силу статьи 27.8 КоАП РФ осмотра принадлежащий предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении обязательное присутствие понятых не требуется.
Норма пункта 25 статьи 11 Закона от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее - Закон о милиции), на которую ссылается предприниматель в апелляционной жалобе, не содержит требования об участии понятых при составлении протокола об административном правонарушении.
В свою очередь при осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов участвовали понятые, что подтверждается их подписями в соответствующем протоколе.
Утверждение предпринимателя о том, что один понятой не присутствовал при проведении проверки, подписал протокол осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проходя мимо палатки, не вникая в суть дела, не находят своего подтверждения в материалах дела.
Из объяснений указанного понятого, изложенных в протоколе судебного заседания, следует, что он присутствовал при проведении проверки (7 минут).
Также понятой указал на то, что ценники на товар в торговой палатке имелись.
Однако наличие ценников в торговой палатке предпринимателя не свидетельствует об их надлежащем оформлении.
В апелляционной жалобе предприниматель указывает на то обстоятельство, что в заявлении другого предпринимателя в суд первой инстанции содержится информация, подтверждающая угрозы сотрудника милиции о закрытии рынка, если предприниматели будут продолжать писать жалобы на действия работников милиции; однако судом первой инстанции данные обстоятельства не учтены при вынесении решения.
Вместе с тем право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции предусмотрено статьей 39 Закона о милиции, согласно которой гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Неправомерен довод предпринимателя о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено по истечении срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года.
В связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен 31.07.2007, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 12.10.2007, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
По мнению предпринимателя, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у него имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в частности, тот факт, что на иждивении находятся неработающая жена и два малолетних ребенка.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если действия совершены лицом в состоянии крайней необходимости.
В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
На основании изложенного указанные предпринимателем обстоятельства не подпадают под определение крайней необходимости и в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Несостоятельна ссылка предпринимателя на нарушение сотрудником милиции процедуры проверки (капитан милиции не представился, не предъявил постановление о проведении проверки), установленной приказом МВД России от 02.08.2005 № 636 «Об утверждении инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности», поскольку данная инструкция определяет порядок проведения проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, а не административного правонарушения.
Также, отсутствует нарушение сотрудником УМБПП приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.01.2007 № 62, поскольку данным приказом утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей граждан по выполнению требований санитарного законодательства, который не имеет отношения к осуществлению сотрудниками милиции мероприятий по контролю.
Не имеется нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», так как проверка торговой деятельности осуществлялась сотрудником милиции не в порядке, предусмотренном вышеназванным законом, а в соответствии с полномочиями, представленными Законом о милиции.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления управления.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд постановил: решение Арбитражного суда Тверской области оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя без удовлетворения.

Как нас найти?

Адрес: г. Тверь
ул. Дарвина, дом 17

Тел.: (4822) 34-22-11;
факс: (4822) 35-61-85;

E-mail: ocgsen@tvcom.ru
            info@69.rospotrebnadzor.ru

Сайт: http://69.rospotrebnadzor.ru/

Схема проезда

Адреса территориальных отделов

Приемная руководителя

Руководитель:
Синода Виталий Александрович
Приемный день:
Среда с 14:00 до 17:00

Зам. руководителя:
Выскубов Арнольд Феликсович
Приемный день:
Вторник с 10:00 до 12:00

Зам. руководителя:
Федорин Олег Олегович
Приемный день:
Пятница с 10:00 до 12:00

Приемная для граждан

Прием граждан ведется в рабочие дни в кабинете
№104 (1 этаж)
с 14:00 до 17:00 (понедельник, вторник, среда, четверг) и
с 14:00 до 16:45 (пятница)

График дежурства специалистов

Для предпринимателей

Прием и учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности


Список принятых уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности


Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

Горячая линия

По интересующим Вас вопросам о деятельности Управления Роспотребнадзора по Тверской области в сфере защиты прав потребителей, организации питания, коммунальной гигиены, состояния среды обитания, профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, а также по другим актуальным вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения звоните в рабочие дни с 9-00 до 16-00 по телефону 8 (4822) 32-35-98

Структура службы


Адреса территориальных отделов

© Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области,
Россия, 170034, Тверь, ул. Дарвина, дом 17; E-mail: ocgsen@tvcom.ru и info@69.rospotrebnadzor.ru

© Разработка сайта - Студия Интернет-решений «Вэл Дизайн», 2006-2009 год                    

Web-камера


Дизайн — «Вэл Дизайн»