Решение суда по ТКС

Управление Роспотребнадзора по Тверской области

г. Тверь ул. Дарвина 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Московский районный суд города Твери направляет в Ваш адрес копию ре­шения и исполнительный лист по гражданскому делу № 2-175/07 по иску Террито^ риального управления Рос потреб надзора по Тверской области, действующего в за­щиту неопределенного круга потребителей услуг теплоснабжения к ОАО "Тверские коммунальные системы", МУП "Тверская Дирекция Единого Заказчика" о призна­нии договора поставки тепловой энергии в горячей воде недействительным, возме-шении убытков гражданам, обязании опубликования в средствах массовой инфор­мации достоверных сведений о договорных отношениях с гражданами,
В случае, если решение суда не исполнено добровольно, исполнительный лист может быть предъявлен для исполнения в Московский отдел г.Твери УФССП по Тверской области ( г.Тверь, Во л о ко лам с кий пр-т,31 А)

Приложение; на 6 л. в 1 экз.

Федеральный судья                                                                                                            В.Е. Млатов

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2007 года                                                                                                                            г. Тверь
Московский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Ипатова В.Е.,
при секретаре Беловой Ю.В.,
с участием представителей истца Беляевой О.Ю., Гзирян А.А.,
представителя ответчиков:
ОАО «Тверские коммунальные системы» Беляковой О.Г.,
МУП «ТДЕЗ» Фанина И.С.,
представителя 3-го лица Администрации г.Твери Помозова Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в гор.Твери гражданское дело по иску Территориального
управления Роспотребнадзора по Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга
потребителей услуг теплоснабжения к ОАО «Тверские коммунальные системы, МУП «Тверская Дирекция
Единого Заказчика» о признании договора поставки тепловой энергии в горячей воде недействительным,
возмещении убытков гражданам, обязании опубликования в средствах массовой информации достоверных
сведений о договорных отношениях с гражданами
установил:

ТУ «Роспотребнадзора» по Тверской области обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ТКС», МУП «ТДЕЗ» о признании недействительным «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», опубликованного ОАО «ТКС» в средствах массовой информации; обязании ответчиков опубликовать в средствах массовой информации достоверные сведения о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению; обязании ответчиков прекратить нарушения прав потребителей, а именно прекратить выдачу квитанций на оплату услуг по теплоснабжению на счета ОАО «ТКС» и изъять их из обращения; обязании ответчиков возместить убытки гражданам, выразившиеся в осуществлении оплаты за теплоснабжение на счет ОАО «ТКС», и возникшие в результате исполнения «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», ущемляющего права потребителей; обязании ответчиков опубликовать решение суда, вступившее в законную силу, в средствах массовой информации. В обоснование заявленных требований истец указал, что соглашением о реализации проекта ОАО «Российские коммунальные системы» на территории города Твери, заключенным между Администрацией Тверской области, Администрацией города Твери, ОАО «РКС» и ОАО «ТКС», одобренным Решением Тверской городской Думы от 29 июня 2004 года №53, установлены обязанности Администрации города Твери в части определения организации, уполномоченной на заключение договора теплоснабжения с ОАО «ТКС» на поставку тепловой энергии для нужд жилищного фонда г.Твери. С целью обеспечения жителей коммунальными услугами и управления многоквартирными домами Постановлением Главы города Твери от 15 июля 2004 года №1807 создано МУП «ТДЕЗ». В соответствии с Уставом предметом деятельности МУП «ТДЕЗ» является выполнение функций Наимодателя, контроль за организацией работы по обеспечению жителей жилищно-коммунальными услугами, заключение договоров с исполнителями жилищно-коммунальных услуг, учет и контроль качества и объемов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и т.д. 30 июля 2004 года Главой города Твери вынесено Постановление №1980 «О теплоснабжении жилищного фонда города Твери», которым определено, что ОАО «ТКС» является поставщиком тепловой энергии для нужд жилищного фонда города Твери. Однако, данное постановление не определяло необходимость договорных взаимоотношений между управляющей организацией МУП «ТДЕЗ» и поставщиком «тепловой энергии в горячей воде» ОАО «ТКС». Данные действия Администрации г.Твери в сентябре 2004 года ввели граждан, проживающих в многоквартирных домах в заблуждение относительно организации, в ведении которой находится обеспечение жителей коммунальными услугами теплоснабжения. В соответствии с указанным Постановлением Главы города Твери №1980 «О теплоснабжении жилищного фонда города Твери» в средствах массовой информации был опубликован «Договор поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления» (далее - Договор) от 01 сентября 2004 года, одной из сторон которого выступает ОАО «Тверские коммунальные системы» (далее - ОАО «ТКС»). Данный договор ОАО «ТКС», предназначенный конкретным жителям (собственникам и нанимателям жилых помещений) содержал недостоверную информацию о предлагаемом порядке оплаты за услуги по «поставке тепловой энергии в горячей воде», а не услуги по теплоснабжению (отоплению и горячему водоснабжению), как то предусмотрено «Общероссийским классификатором услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 года №163 (ред. от 01.12.2005 г.), пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ №188-ФЗ от 29 декабря 2004 года. Кроме того, Договор не содержал сведений о необходимости и о порядке расторжения договоров с представителем собственника (МУП «ТДЕЗ») для собственников жилых помещений; о том, что наниматели жилья оплачивают коммунальные услуги (в том числе по теплоснабжению) в соответствии с договором найма; о том, что ОАО «ТКС», прежде, чем взимать оплату, должно быть выбрано в качестве управляющей организации; о порядке установки приборов учета ресурсов, о порядке предъявления претензий гражданами, о порядке проведения перерасчетов за некачественно предоставленные услуги; о порядке начисления субсидий, учёта (перерасчёта оплаты) предоставляемых льгот; о порядке снижения оплаты при изменении количества граждан, проживающих в квартире и пользующихся услугой по горячему водоснабжению. Помимо этого, ОАО «ТКС» не предоставило гражданам информации о качестве поставляемой «тепловой энергии в горячей воде», которая должна соответствовать нормативным требованиям, и границах ответственности перед гражданами (до входа в дом или до жилого помещения). Таким образом, информация, предоставленная ОАО «ТКС» для конкретного гражданина, содержала недостоверные сведения о предмете договора, порядке оплаты, об исполнителе услуг. В ноябре 2005 года ОАО «ТКС» начало публиковать на правах рекламы в средствах массовой информации заявление о том, что в ноябре 2005 года жители Твери смогут оплатить потребление тепла и горячей воды по отдельной квитанции. С конца ноября 2005 года жильцы многоквартирных домов города Твери /наниматели и собственники жилых помещений/, получили квитанции ОАО «ТКС», которые содержали информацию не об оплате «тепловой энергии в горячей воде», а об оплате услуг «по отоплению» и «горячей воде». В ноябре 2005 года ОАО «ТКС» обратилось к МУП «ТДЕЗ» с предложением рассмотреть проект договора поставки тепловой энергии для нужд жилищного фонда г.Твери, на которое получило отказ. В соответствии с Протоколом совещания у зам.Главы администрации города И.А.Смирнова по вопросу платежей граждан ОАО «ТКС» без участия ООО «ЕРКЦ» от 26 декабря 2005 года, принято решение о поручении департаменту ЖКХ совместно с правовым управлением администрации города разработать «новый публичный договор на оказание услуг населению ОАО «ТКС». В результате 17.01.2006 года в газете «Вече Твери» МУП «ТДЕЗ» был опубликован текст «Дополнительного соглашения к Договору поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления» от 01.09.2004 года, разработанный в соответствии с решением администрации города от 26 декабря 2005 года. В январе 2006 года жильцы многоквартирных домов города Твери /наниматели и собственники жилых помещений/, также получили квитанции ОАО «ТКС» по оплате услуг «по отоплению» и «горячей воде» за январь 2006 года. Таким образом, граждане, проживающие в многоквартирных домах Твери (за исключением домов, где созданы ТСЖ, ЖСК, находящихся в собственности граждан) оказались введенными в заблуждение относительно самой услуги и организации-исполнителя услуг. Указанные действия ОАО «ТКС», администрации города Твери и организации - представителя собственника МУП «ТДЕЗ» неправомерны и привели к массовому ущемлению прав жителей многоквартирных домов -потребителей услуг по теплоснабжению. Договор ОАО «ТКС», направленный жителям многоквартирных домов города Твери, о «поставке тепловой энергии в горячей воде», не может быть признан законным, так как он фактически подменяет предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению предусмотренных ЖК РФ №188-ФЗ от 29 декабря 2004 года, Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005.г- N315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения», ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. N158-CT с изменениями от 22 июля 2003 г.). Предмет рассматриваемого Договора ОАО «ТКС» - «поставка тепловой энергии в горячей воде» - не совпадает с предметом договора на теплоснабжение. Также содержание Договора не соответствует правилам ст. 155 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей порядок оплаты за жилищно-коммунальные услуги и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», устанавливающей, что информация об услугах в обязательном порядке должна содержать достоверные сведения об исполнителе услуг, об основных потребительских свойствах услуг, т.е. в данном случае о соответствии качества предоставляемых услуг ГОСТ и СанПиН, о цене услуги и об условиях ее приобретения. К условиям приобретения услуги относится, в том числе, порядок ее оплаты. Кроме того, в соответствии со ст.540 ГК РФ, договоры на предоставление услуг по теплоснабжению между большей частью населения, проживающего в многоквартирных домах г.Твери и ОАО «ТКС» не могли быть заключены, так как ОАО «ТКС» по Договору аренды муниципального имущества от 29.08.2003 года были переданы в аренду инженерные сети и коммуникации только до ввода в жилые дома, а внутридомовые сети в аренду ОАО «ТКС» не передавались. Внутридомовые сети находятся в долевой собственности у муниципалитета и собственников квартир. Размер долей на настоящее время не определен. Таким образом, граждане - собственники жилых помещений в многоквартирных домах, не присоединены непосредственно к сетям, сдаваемым ОАО «ТКС» в аренду, так как их доля в общей собственности не определена и не зарегистрирована. В связи с этим ОАО «ТКС» не может нести ответственность за предоставление услуг по теплоснабжению в конкретных жилых помещениях (квартирах), в том числе предоставляемых по договору найма или специализированных жилых помещениях (общежитиях). Только собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, а также собственники жилых домов вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Ответственность за качество и своевременность предоставления услуг непосредственно перед гражданами, проживающим в остальных многоквартирных домах города Твери, несет организация, в чьи функции входит обслуживание сетей и управление домами, т.е. это организация-представитель собственников МУП «ТДЕЗ». В соответствии с Уставом МУП «ТДЕЗ» осуществляет права собственника и «создано с целью обеспечения жителей города жилищно-коммунальными услугами и управления многоквартирными домами...». Соответственно оплата коммунальных услуг гражданами, проживающими в многоквартирных домах Твери, может производиться на счета управляющей организации или организации-представителя наймодателя - МУП «ТДЕЗ», что соответствует статье 155 ЖК РФ, регламентирующей порядок оплаты гражданами за жилье и коммунальные услуги. Помимо изложенного ОАО «ТКС» не является управляющей организацией, выбранной гражданами и имеющей право заключать договоры на управление многоквартирными домами и сбор денежных средств с населения, не имеется. Кроме того, договорные отношения в сфере предоставления услуг по теплоснабжению гражданам, проживающим в многоквартирных домах города Твери,   были   оформлены   надлежащим   образом, так   как   «Публичный договор»   не был   заключен   с гражданами надлежащим образом, а в нарушение ст.ст.432, 438, 674 ГК РФ был опубликован в средствах массовой информации для ознакомления. В целях устранения допущенных нарушений Управлением в адрес ОАО «Тверские коммунальные системы» направлялись письмо, а также предписание об устранении нарушения законодательства о защите прав потребителей, также возбуждалось дело об административном правонарушении, составлялся протокол об административном правонарушении. Кроме того, Управлением по Тверской области Федеральной антимонопольной службы 23.01.2006 года возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ОАО «ТКС». 02.02.2006 года принято решение «признать ОАО «ТКС», распространившее в средствах массовой информации информацию об оплате услуг отопления и горячего водоснабжения жителями г.Твери непосредственно на счет ОАО «ТКС», нарушившим статью 7 Федерального закона «О рекламе».

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования уточнялись.
Так в соответствии с заявлением о дополнении и уточнении исковых требований, от 30 мая 2006 года, принятым и приобщенным к делу определением судьи от 02 июня 2006 года, истцом заявлены требования: признать «Договор поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», опубликованный ОАО «ТКС» в периодических печатных изданиях, недействительным; обязать МУП «ТДЕЗ» опубликовать достоверные сведения о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению в газетах «Вече Твери», «Тверская жизнь», «Горожанин» или иным образом довести вышеуказанную информацию до сведения потребителей; обязать ОАО «ТКС» не осуществлять выдачу квитанций на оплату услуг по теплоснабжению на свои банковские счета и не допускать их выхода в обращение; обязать ответчиков возмещать гражданам в соответствии с их обращениями и письменными заявлениями убытки, которые образовались в связи с осуществлением оплаты за теплоснабжение на счет ОАО «ТКС» и возникшие в результате исполнения «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления»; обязать ОАО «ТКС» опубликовать решение суда, вступившее в законную силу, в газетах «Вече Твери», «Тверская жизнь», «Горожанин» или иным образом довести эту информацию до сведения потребителей.
В дополнительном исковом заявлении от 30 июня 2006 года, принятом и приобщенном к делу определением судьи от 03 июля 2006 года, истец дополнил свои доводы, указав, что предъявляя настоящий иск действует в рамках полномочий представленных ему Законом РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 21.12.2004 №171-ФЗ) и Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года №314 (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 г. N649). Оспариваемый договор является недействительным, так как Постановлением Главы города Твери от 30 июля 2004 года №1980 «О теплоснабжении жилищного фонда города Твери» было рекомендовано ОАО «ТКС» опубликовать в средствах массовой информации договор оказания услуг отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных домах жилых домах города Твери (за исключением домов ТСЖ, ЖСК, МЖК и т.п.). Опубликован же был «Договор Поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления». При этом предметом Договора явилось не предоставление гражданам услуг, а поставка тепловой энергии, которая необходима для предоставления соответствующих услуг. Кроме того, не были надлежащим образом внесены изменения в договоры найма с нанимателями жилья, которые в соответствии со ст.674 ГК РФ заключаются в письменной форме. Также в нарушение ст.676 ГК РФ рассматриваемый Договор не содержал обязанности ОАО «ТКС» о проведении ремонта устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении нанимателя.
. В заявлении о дополнении и уточнении исковых требований от 11 августа 2006 года, принятом и приобщенном к делу определением судьи от 15 августа 2006 года, истец просит суд: признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ОАО «ТКС»; обязать МУП «ТДЕЗ» опубликовать достоверные сведения о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению в газетах «Вече Твери», «Тверская жизнь», «Горожанин» или иным образом довести вышеуказанную информацию до сведения потребителей; обязать ОАО «ТКС» не допускать в дальнейшем выдачу квитанций на оплату услуг по теплоснабжению на свои банковские счета и не допускать их выхода в обращение; обязать ответчиков возмещать гражданам в соответствии с их обращениями и письменными заявлениями убытки, которые образовались в связи с осуществлением оплаты за теплоснабжение на счет ОАО «ТКС» и возникшие в результате исполнения «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления»; обязать ОАО «ТКС» опубликовать решение суда, вступившее в законную силу, в газетах «Вече Твери», «Тверская жизнь», «Горожанин» или иным образом довести эту информацию до сведения потребителей.
В окончательной форме исковые требования сформулированы истцом в заявлении об уточнении исковых требований от 08 февраля 2007 года, принятом и приобщенном к делу определением судьи от 13 февраля 2007 года, в котором истец просит суд: признать «Договор поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», опубликованный ОАО «ТКС» в средствах массовой информации, не соответствующим законодательству РФ; обязать МУП«ТДЕЗ» опубликовать в средствах массовой информации достоверные сведения о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению; обязать ОАО «ТКС» возместить убытки гражданам, выразившиеся в осуществлении оплаты за теплоснабжение на счет ОАО «ТКС», и возникшие в результате исполнения «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», ущемляющего права потребителей; обязать ОАО «ТКС» опубликовать решение суда, вступившее в законную силу, в газетах «Вече Твери», «Тверская жизнь», «Горожанин» или иным образом довести эту информацию до сведения потребителей».
В судебном заседании представитель истца Беляева О.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что истец просит обязать ответчиков опубликовать необходимые сведения в газетах «Вече Твери», «Горожанин», поскольку данные газеты наиболее читаемые. Публикация необходима, так как в будущем возможно повторение данной ситуации и требуется обезопасить граждан. Требование об опубликовании судебного решения обращено к ОАО «ТКС», так как именно оно ввело в заблуждение граждан.

Требование признать спорный договор противоречащим закону, основано на том, что он является публичным договором, и его текст был опубликован в СМИ. Поскольку гражданам стали приходить квитанции об оплате услуг согласно, данного договора, то его необходимо считать заключенным. Однако, в силу ст.168 ГК РФ он должен быть признан недействительным, так как в нарушение ст.10 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» и ст. 155 ЖК РФ содержал недостоверные сведения. Кроме того, данный договор не мог быть заключен ОАО «ТКС» с гражданами на основании ст.540 ГК РФ, так как договор энергоснабжения может считаться заключенным с первого фактического подключения, однако внутридомовые системы не принадлежали ОАО «ТКС» и не находились у них в аренде. Таким образом, ОАО «ТКС» не имело права ни опубликовать договор, ни заключать его.

В судебном заседании представитель истца Гзирян А.А., поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МУП «ТДЕЗ» Фанин И.С, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что в соответствии с Постановлением Главы города Твери от 26.07.2002г. №1897 «Об осуществлении расчетов за жилищно-коммунальные услуги» поставщикам жилищно-коммунальных услуг было предложено заключить соответствующие договоры по осуществлению начислений, сбору денежных средств с населения и расчетов за поставленные услуги с ООО «Единый расчетный кассовый центр». Данное постановление действует до настоящего времени. В Решении Тверской городской Думы от 18.07.2003  г.  №75  «О    передаче    в    аренду    муниципального    имущества,    используемого    МУП «Тверьгортеплоэнерго,   МУП «Тверьгорэлектро»,   МУП «Водоканал» было установлено, что арендатор имущества ОАО «Тверские коммунальные системы» является поставщиком услуг и несет ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение населения города и иных потребителей на условиях заключения публичного договора. Также, в соответствии с п.2.1 Соглашения о реализации проекта ОАО «Российские коммунальные системы» на территории г.Твери, утв. Решением Тверской городской Думы от 29.06.2004 г. №53, ОАО «Тверские коммунальные системы» обязуется быть поставщиком услуг и нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение (отопление и горячее водоснабжение) населения города и иных потребителей на условиях заключения публичного договора. 01.09.2004 г. в газете «Тверская жизнь» был опубликован и следовательно заключен такой публичный договор, где ОАО «Тверские коммунальные системы» выступило в качестве «Энергоснабжающей организации» с одной стороны, а с другой стороны «Абонент»  - гражданин, использующий тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения. Согласно п.3.1. указанного договора «Абонент» своевременно оплачивает тепловую энергию,   потребленную для   бытовых нужд, а также услуги   по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения. Расчеты за   оказанные   услуги   производятся   через   ООО   «ЕРКЦ»   Последнее   также   подтверждается   п.2.3 постановления Главы г.Твери от 30.06.2004 г. №1980 «0 теплоснабжении жилищного фонда г. Твери, где
установлено,   что   сбор денежных   средств   с   населения   г.   Твери   за   услуги   отопления   и   горячего водоснабжения, а также за содержание и текущий ремонт внутридомового оборудования, необходимого для оказания вышеуказанных услуг, производится ООО «ЕРКЦ». В соответствие с п.З ст.7 федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Учитывая вышеизложенное, полагает, что до создания МУП   «ТДЕЗ» (создано на основании   постановления Главы администрации г. Твери от 15.07.2004 г. №1807 «О создании МУП «ТДЕЗ» ), с 01 октября 2002 г. в городе Твери сложился и действовал определенный порядок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг через ООО «ЕРКЦ». Утверждение истца о том, что размер долей собственников квартир на внутридомовые сети не определен и что внутридомовые сети и коммуникации не подлежат государственной регистрации не соответствует ст.37 Жилищного кодекса РФ и ст.23 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» из анализа которых следует, что размер долей общего имущества   многоквартирного дома   (к которому относятся   внутридомовые сети отопления и горячего водоснабжения) определен и отдельной государственной регистрации внутридомовые сети не требуют.   Следовательно,   ОАО   «ТКС»   может   нести   ответственность   за   предоставление   услуг   по теплоснабжению в конкретных жилых помещениях (квартирах). Таким образом, сбор денежных средств за услуги по отоплению и горячему водоснабжению с большинства жителей города может производится и производится в рамках отдельных договоров на теплоснабжение. В части требования истца к МУП «ТДЕЗ» об опубликовании в средствах массовой информации достоверных сведений о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению ответчиком указано, что в соответствии с действующим законодательством  до момента избрания жителями города Твери способа управления (в том числе заключения договоров управления) управление домом осуществляется на   основании   Положения   об   управлении   многоквартирными   домами   города   Твери,   утвержденного Решением Тверского городской Думы №10 от 24.02.2004 года (в редакции решения Тверской городской Думы №3 от 27.01.2005 года). Пунктом 2.3.1. данного Положения предусмотрено, что до избрания способа управления в многоквартирных жилых домах собственниками жилых помещений управление осуществляется     муниципальной     службой     заказчика     на     жилищно-коммунальное     обслуживание (наймодателем жилых помещений). Согласно,   Постановления Главы Администрации города Твери от 15.07.2004   года   №1807   МУП   «ТДЕЗ»   наделено   полномочиями   Наймодателя   жилых   помещений   в муниципальном жилищном фонде и муниципальной службы заказчика по управлению многоквартирными домами и организации жилищно-коммунального обслуживания населения. Таким образом, между МУП «ТДЕЗ» и населением г.Твери сложились фактически договорные отношения по управлению многоквартирными домами, до выбора их собственниками иного способа управления. Договора энергоснабжения, заключаемые МУП «ТДЕЗ» оформляются полностью в порядке и по правилам, определенным Главой б Гражданского кодекса РФ. Оплата услуг по теплоснабжению производится в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, по тарифам, утвержденным Приказом от 29 ноября 2006 года №278-нп Региональной энергетической комиссии Тверской области «О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпускаемую Главным управлением по Тверской области ОАО «Территориальной генерирующей компанией №2» (ОАО «ТГК №2») жилищным организациям города Твери», (опубликованном «Тверская жизнь», №225, от 08.12.2006 года). Порядок и сроки оплаты, а также содержание квитанций на оплату услуг определены статьей 155 Жилищного кодекса РФ, пунктами 37-41 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307. Таким образом, в своей деятельности МУП «ТДЕЗ» руководствуется нормативно-правовыми документами, которые были ранее опубликованы в средствах массовой информации. В настоящее время теплоснабжение жилищного фонда города Твери осуществляется в соответствии с Договором энергоснабжения №180 от 01.09.2006 года, заключенным между МУП «ТДЕЗ» и ОАО «ТГК №2» и требования истца утратило свою актуальность.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «ТКС» Белякова О.Г., исковые требования не признала, пояснила суду, что согласно ч.2 ст. 166 ГК РФ требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицом, указанным в Гражданском Кодексе. По оспоримым сделкам такими лицами являются стороны в сделке. Поскольку истец не является стороной по договору и не указан в ГК РФ в качестве лица, правомочного заявлять требования о признании договора недействительным, требования Истца о признании договора недействительным является необоснованным. Граждане могут сами заявить требование о признании недействительной оспоримой сделки и о применении последствий недействительной сделки. Относительно спорного договора, пояснила что он был опубликован в сентябре 2004 года в СМИ, во исполнение Решения Тверской городской Думы от 29 июня 2004 г. N53 "Об одобрении Соглашения о реализации проекта ОАО "Российские коммунальные системы" на территории города Твери между администрацией Тверской области, администрацией города Твери, ОАО "Российские коммунальные системы" и ОАО "Тверские коммунальные системы" и Постановления Главы города Твери от 30 июля 2004 г. N1980 "О теплоснабжении жилищного фонда города Твери". Это был просто текст договора, никакой юридической силы он не имеет. ОАО «ТКС» не расценивало его как публичный договор. Что касается требований представителя истца в части касающейся высланных квитанции, то ОАО «ТКС» с марта 2006 года их уже не выпускает, то есть неправомерные действия уже прекращены. С 01.09.2006 года ОАО «ТКС» вообще не является энергоснабжающей организацией, поскольку между ним и генерирующей организацией договор расторгнут.Что касается требования истца о возмещении ущерб, то граждане, чье право было нарушено, могут сами подавать иск о возмещении им ущерба. В полномочия истца не входит обращения в суд с иском о возмещении ущерба.
Представитель 3-го лица Администрации г.Твери Помозов Н.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что Постановлением №1980 от 30.07.2004 года Администрация г. Твери рекомендовала ОАО «ТКС» опубликовать договор, однако это было право, а не обязанность ОАО «ТКС». Договор был опубликован. Однако сама услуга, которая значится в договоре, реально ОАО «ТКС» не осуществлялась. Вся оплата произведенная гражданами по квитанциям ОАО «ТКС» на основании Постановлением №641 Администрации г.Твери от 20.02.2006 г. была учтена и зачтена в счет оплаты услуг теплоснабжения. В настоящее время ОАО «ТКС» уже не осуществляет поставку тела. В связи с изложенным требования истца потеряли свою актуальность.
Выслушав представителей истца, представителей ответчиков, представителя 3-го лица, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ ряд сделок могут являться недействительными по основаниям, установленным ГК РФ независимо от признания ее таковой судом (ничтожная сделка). В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий. В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
Судом установлено, что 01 сентября 2004 года в газете «Тверская жизнь» был опубликован «Договор поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», одной из сторон которого выступает ОАО «Тверские коммунальные системы». Текст данного Договора был опубликован в средствах массовой информации в соответствии с Постановлением Главы города Твери от 30 июля 2004 года №1980 «О теплоснабжении жилищного фонда города Твери», в котором определено, что ОАО «ТКС» является поставщиком тепловой энергии для нужд жилищного фонда города Твери.
Исходя из заявленных исковых требований, предметом настоящего иска является указанный выше договор поставки, который рассматривается ТУ «Роспотребнадзора» по Тверской области как публичный договор, который истец просит признать недействительным на основании ст. 168 ГК РФ, как сделку не соответствующую требованиям закона. При этом указывая на Закон, который по мнению истца был нарушен данным договором, представители ТУ «Роспотребнадзора» по Тверской области ссылаются на ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и на ст. 155 Жилищного Кодекса РФ устанавливающей порядок оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
Статья 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает, что информация об услугах в обязательном порядке должна содержать достоверные сведения об исполнители услуг, об основных потребительских свойствах услуг, о цене услуги и об условиях ее приобретения. К условиям приобретения услуги относится порядок ее оплаты.

Вместе с тем, опубликованный в средствах массовой информации «Договор поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления» не содержит сведений о качестве поставляемой «тепловой энергии в горячей воде», которая должна соответствовать нормативным требованиям, и границах ответственности перед гражданином (до входа в дом или до жилого помещения), о необходимости и о порядке расторжения договоров с представителем собственника (МУП «ТДЕЗ») для собственников жилых помещений; о том, что наниматели жилья оплачивают коммунальные услуги (в том числе по теплоснабжению) в соответствии с договором найма; о том, что ОАО «ТКС», прежде, чем взимать оплату, должно быть выбрано в качестве управляющей организации; о порядке установки приборов учета ресурсов, о порядке предъявления претензий гражданами, о порядке проведения перерасчетов за некачественно предоставленные услуги. Кроме того, договор содержит недостоверную информацию о предлагаемом порядке оплаты за услуги по «поставке тепловой энергии в горячей воде», а не услуги по теплоснабжению (отоплению и горячему водоснабжению), как то предусмотрено «Общероссийским классификатором услуг населению» (Ж 002-93 (ОКУН), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 года №163 (ред. от 01.12.2005 г.).

Таким образом, информация, предоставленная ОАО «ТКС» для конкретного гражданина, содержала недостоверные сведения о предмете договора, порядке оплаты, об исполнителе услуг.
В силу ст. 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем), его содержание и плату за коммунальные услуги наймодателю этого жилого помещения, либо управляющей организации. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. Собственники жилых помещений, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу ч.4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за горячее водоснабжение и отопление.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в том числе и о непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками, принимается собственниками. Таким образом, отсутствие решения собственников о выборе управляющей компании не означает непосредственное управление домом собственниками.
В силу ст. 162 ЖК РФ, при избрании собственниками квартир в многоквартирном жилом доме управляющей организации, к числу ее обязанностей относится и предоставление коммунальных услуг.
Согласно ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками этого дома договора на коммунальные услуги, в том числе на горячее водоснабжение и отопление, заключаются каждым собственником от своего имени.
Согласно ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В силу ст.539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Таким образом, речь идет об оказании абоненту коммунальной услуги.
В соответствии со статьей 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общие помещения дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, что означает, что собственники квартир в многоквартирном доме непосредственно подключены к сети энергоснабжающей организации.
Однако при отсутствие приборов учета даже собственники вправе вносить плату за коммунальные услуги непосредственно энергоснабжающей организации только на основании заключенного договора, а не по самому факту подключения к присоединенной сети.
Наниматели жилых помещений не имеющие непосредственного подсоединения к сети энергоснабжающей организации, не могут иметь прямых договорных отношений с ОАО «ТКС».
Согласно ст.671 ГК РФ наймодателем жилых помещений является собственник или управомоченное им лицо. Наймодателем муниципального жилищного фонда гор.Твери является МУП «ТДЭЗ» (правопреемник ГМУ «ДЭЗ»). Оно же представляет интересы муниципального собственника в многоквартирных домах.
В соответствии со статьей 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Согласно статье 674 ГК РФ и статье 65 ЖК РФ наймодатель обеспечивает нанимателю в том числе и предоставление коммунальных услуг.
С целью обеспечения жителей коммунальными услугами и управления многоквартирными домами Постановлением Главы города Твери от 15 июля 2004 года №1807 создано МУП «ТДЕЗ». В соответствии с Уставом предметом деятельности МУП «ТДЕЗ» является выполнение функций Наймодателя, контроль за организацией работы по обеспечению жителей жилищно-коммунальными услугами, заключение договоров с исполнителями жилищно-коммунальных услуг, учет и контроль качества и объемов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и т.д. Также в соответствии с Уставом МУП «ТДЕЗ» осуществляет права собственника и «создано с целью обеспечения жителей города жилищно-коммунальными услугами и управления многоквартирными домами...». Соответственно оплата коммунальных услуг гражданами, проживающими в многоквартирных домах Твери, может производиться на счета управляющей организации или организации-представителя наймодателя - МУП «ТДЕЗ», что соответствует статье 155 ЖК РФ, регламентирующей порядок оплаты гражданами за жилье и коммунальные услуги.

В свою очередь, как установлено в судебном заседании, ОАО «ТКС» не является управляющей организацией, имеющей право заключать договора на управление многоквартирными домами. Исходя из положений существующего жилищного законодательства ОАО «ТКС» вправе предлагать оплату коммунальных услуг непосредственно только отдельным категориям граждан, каковыми являются собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющим непосредственное управление таким домом, а также собственникам жилых домов.

Сторонами не оспаривается, что договора на предоставление коммунальных услуг (в том числе по теплоснабжению), заключены у большей части населения по факту в соответствии со ст.540 ГК РФ с МУП «ТДЭЗ», которая и является управляющей организацией для граждан, проживающих в многоквартирных домах города Твери (за исключением домов, где созданы ТСЖ, ЖСК, МЖК и т.п.), до выбора ими другой управляющей организации.
Таким образом, у ОАО «ТКС» отсутствовала правовая возможность заключения публичного договора, поскольку согласно п.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией.
Кроме того, согласно Постановления Главы города Твери от 30 июля 2004 года №1980 «О теплоснабжении жилищного фонда города Твери» ОАО Тверские коммунальные системы» было рекомендовано опубликовать в средствах массовой информации договор оказание услуг отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах города Твери (за исключением домов ТСЖ, ЖСК, МЖК и т.п.).
Вместе с тем из опубликованного в средствах массовой информации Договора усматривается, что ОАО «ТКС» был опубликован договор поставки тепловой энергии и горячей воды. Таким образом, предметом опубликованного в средствах массовой информации Договора явилось не предоставление гражданам услуг, а поставка тепловой энергии, которая необходима для предоставления соответствующих услуг.
Таким образом, требование истца о признании «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», опубликованный ОАО «ТКС» в средствах массовой информации, недействительным, является обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Поскольку вышеуказанное требование истца подлежит удовлетворению, то и требование об обязании ответчика ОАО «ТКС» опубликовать решение суда, вступившее в законную силу в средствах массовой информации также подлежит удовлетворению, ибо в силу ст.4б Закона РФ от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» суд обязывает правонарушителя при удовлетворении заявления (иска) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Требования истца об обязании МУП «ТДЕЗ» опубликовать в средствах массовой информации достоверные сведения о договорных отношениях с гражданами, о порядке заключения договоров и оплаты услуг по теплоснабжению по мнению суда не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ответчик МУП «ТДЕЗ» в соответствии с действующим законодательством до момента избрания жителями города Твери способа управления (в том числе заключения договоров управления) осуществляет управление домами на основании Положения об управлении многоквартирными домами города Твери, утвержденного Решением Тверского городской Думы №10 от 24.02.2004 года (в редакции решения Тверской городской Думы №3 от 27.01.2005 года), Постановления Главы Администрации города Твери от 15.07.2004 года №1807 МУП «ТДЕЗ». Договоры энергоснабжения, заключаемые МУП «ТДЕЗ» в порядке и по правилам, определенным Главой 6 Гражданского кодекса РФ, оплата услуг по теплоснабжению производится в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, по тарифам, утвержденным Приказом от 29 ноября 2006 года №278-нп Региональной энергетической комиссии Тверской области «О тарифах на тепловую энергию и мощность, отпускаемую Главным управлением по Тверской области ОАО «Территориальной генерирующей компанией №2» (ОАО «ТГК №2») жилищным организациям города Твери», (опубликованном «Тверская жизнь», №225, от 08.12.2006 года). Порядок и сроки оплаты, а также содержание квитанций на оплату услуг определены статьей 155 Жилищного кодекса РФ, пунктами 37-41 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307.
Таким образом, в своей деятельности МУП «ТДЕЗ» руководствуется нормативно-правовыми документами, которые были ранее опубликованы в средствах массовой информации и дополнительной публикации не требуют.
Требование истца об обязании ОАО «ТКС» возместить гражданам убытки, выразившиеся в осуществлении оплаты за теплоснабжение на счет ОАО «ТКС», и возникшие в результате исполнения «Договора поставки тепловой энергии в горячей воде с гражданином, использующим энергию для бытового потребления», ущемляющего права потребителей не может быть удовлетворено судом, так как ТУ Роспотребнадзора по Тверской области, в отношении данных требований является ненадлежащим истцом.
Исходя из ст.46 Закона "О защите прав потребителей" в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий. Требования о возмещении причиненного ущерба могут быть заявлены лицами, которым он был причинен.

Довод представителей ответчика ОАО «ТКС» и третьего лица, о том, что истец ТУ Роспотребнадзора по Тверской области не может обращаться с требованиями о признании договора недействительным не может быть принят судом, так как не основан на нормах закона. Так в соответствии со статьей 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (в ред. от 21.12.2004 г. №171-ФЗ) (Далее Закон) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг). В соответствии с ч.2 указанной статьи государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

В соответствии со статьей 46 Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ТУ Роспотребнадзора по Тверской области является территориальным органом ФС Роспотребнадзора - уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и соответственно вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ изложенной в п.6.1 постановления «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в редакции от 10 октября 2001г. исходя из ст.46 Закона "О защите прав потребителей" в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены требования неимущественного характера, целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.
Довод представителя ответчика ОАО «ТКС», о том, что опубликованный в средствах массовой информации текст договора, никакой юридической силы не имеет и публичным договором не является, не может быть принят судом.
Согласно ст.420 ГК РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст.42б ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Статья 425 ГК РФ устанавливает, что Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.